天津綜合施治破解大氣污染

　　日前閉幕的天津市十六屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《天津市大氣污染防治條例》，并將于今年3月1日起正式施行。新版條例更加明確責(zé)任，突出共同防治；提高違法成本，實(shí)行按日連續(xù)處罰；注重信息公開(kāi)和參與。這將為天津大氣污染防治工作提供重要的法制護(hù)航。

　　自2013年9月，天津啟動(dòng)實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，把清新空氣行動(dòng)列為首要任務(wù)，制定實(shí)施了《天津市清新空氣行動(dòng)方案》，確定10條66項(xiàng)措施462項(xiàng)任務(wù)2055個(gè)工程。2014年5月，天津又制定實(shí)施了《貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會(huì)議精神12條措施》及任務(wù)分解表，在清新空氣行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和新增了53項(xiàng)具體任務(wù)。

　　天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞表示，今年將依法強(qiáng)化“五控”治理措施，推進(jìn)完成236項(xiàng)治理任務(wù)。

　　強(qiáng)化“五控” 推動(dòng)煤炭高效清潔利用
據(jù)天津市環(huán)保局鮑金紅處長(zhǎng)介紹，對(duì)于大氣污染防治這場(chǎng)“硬仗”來(lái)說(shuō)，要按照源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、不良后果嚴(yán)懲的思路，實(shí)施綜合管理措施。

　　按照天津市與中央政府簽訂的責(zé)任狀，2017年天津市要在2012年基礎(chǔ)上削減煤炭消費(fèi)1000萬(wàn)噸，任務(wù)可謂艱巨。（此段與發(fā)改委核準(zhǔn)）

　　天津市工信委相關(guān)人員介紹說(shuō)，目前天津市有關(guān)部門(mén)已制定了《天津市煤炭清潔利用實(shí)施方案》和《天津市煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確了煤炭清潔利用的總體思路和原則。在30萬(wàn)千瓦及以上燃煤電廠和35蒸噸及以上燃煤鍋爐采用煤炭清潔利用技術(shù)，開(kāi)展環(huán)保提升改造，到2017年，全市30萬(wàn)千瓦及以上在役燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)，新建30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組按照燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2020年，現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組，通過(guò)節(jié)能改造，供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類(lèi)型機(jī)組先進(jìn)水平，全市燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗降低到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

　　運(yùn)用多種手段 綜合整治見(jiàn)成效
出臺(tái)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、修訂《天津市大氣污染防治條例》，在一定程度上完善了環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為大氣污染防治提供了法律基礎(chǔ)。

　　如果說(shuō)法律手段是從外部促使企業(yè)節(jié)能減排，那么，經(jīng)濟(jì)手段則是調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。據(jù)了解，自2014年7月1日起，天津市將二氧化硫等4種污染物平均收費(fèi)提高9倍，并實(shí)行差別化收費(fèi)，倒逼企業(yè)加快治污進(jìn)度。同時(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的激勵(lì)作用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持企業(yè)治污。

　　“我們還積極利用科技手段，對(duì)占全市工業(yè)燃煤量90%以上的98家廢氣排放企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)?！?鮑金紅介紹說(shuō)。

　　采訪過(guò)程中，不論是環(huán)保部門(mén)還是工信部門(mén)，都特別向記者強(qiáng)調(diào)“依靠先進(jìn)科技治理大氣污染”的重要性。

2013年初，天津市環(huán)科院在濱海新區(qū)建起集節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)——“天津節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市”，將先進(jìn)實(shí)用和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品聚集在一起，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建起國(guó)際化的供需雙方溝通交流平臺(tái)。

　　　建立長(zhǎng)效機(jī)制 加強(qiáng)利用清潔能源
　在天津市政協(xié)委員張雙瑞看來(lái)，要減少天津大氣污染物排放，就必須加強(qiáng)利用外部清潔能源。張雙瑞認(rèn)為，應(yīng)加快天津特高壓電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)蒙西―天津南、錫盟―天津南工程落地，將西部、北部電能引入天津，加大外電應(yīng)用比例，消納風(fēng)電等可再生能源；將電網(wǎng)規(guī)劃納入天津市總體發(fā)展規(guī)劃和能源規(guī)劃，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是特高壓電網(wǎng)的合理布局和優(yōu)化，多渠道、多方位應(yīng)用外來(lái)電能，提高吸收外部電能力；完善能源布局，推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電等技術(shù)裝備的應(yīng)用，提高能源利用率，減少排放；研究電采暖、電鍋爐、電動(dòng)汽車(chē)等實(shí)行峰谷電價(jià)和電價(jià)優(yōu)惠政策。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開(kāi)大學(xué)教授馮銀廠提醒說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)一些區(qū)域大氣污染物排放量較大，我們要充分認(rèn)識(shí)到顆粒物污染的復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)措施的艱巨性和綜合性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善的長(zhǎng)期性。

馮銀廠建議，一要針對(duì)大氣污染防治的效果建立有效的跟蹤評(píng)估機(jī)制；二要建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善治理措施實(shí)施過(guò)程中的制度建設(shè)。