綿陽市城區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐污染整治工作實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）精神，切實有效改善我市城區(qū)大氣環(huán)境空氣質(zhì)量，按照《綿陽市大氣污染防治行動實施方案》（綿府辦函〔2014〕159號）要求，制定該方案。

   一、指導(dǎo)思想

   以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以削減污染物排放為核心，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，著力優(yōu)化城區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)，大力改造、淘汰工業(yè)燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制城區(qū)煤炭消費總量，確保完成國家、省下達(dá)的大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城區(qū)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)、人居環(huán)境改善。

   二、目標(biāo)任務(wù)

   推行電、天然氣、液化石油氣、生物質(zhì)成型燃料等對環(huán)境污染小或無污染的清潔能源替代燃煤，實現(xiàn)工業(yè)鍋爐清潔能源供應(yīng)和消費多元化，在2015年10月底前完成綿陽城區(qū)（含涪城區(qū)、游仙區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）范圍內(nèi)的10家企業(yè)工業(yè)燃煤鍋爐整治任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)一步改善城區(qū)大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。

   三、工作原則

   （一）屬地管理。按照地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，涪城區(qū)、游仙區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會是城區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐污染整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)整治工作。

   （二）條塊結(jié)合。市級相關(guān)職能部門按照職責(zé)和任務(wù)分工，指導(dǎo)、檢查和督促城區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐整治工作。

   （三）業(yè)主負(fù)責(zé)。按照“誰污染、誰治理”的原則，城區(qū)相關(guān)燃煤工業(yè)企業(yè)是本次整治工作的實施主體。

   （四）適當(dāng)獎補。加大財政扶持力度，對按時完成工業(yè)燃煤鍋爐整治任務(wù)的企業(yè)，市、區(qū)（園區(qū)）兩級財政按照“以獎代補”的方式給與適當(dāng)獎勵。

    四、實施步驟

   （一）宣傳啟動階段（2015年1-3月）。制定整治工作實施方案，多載體、廣范圍加大宣傳力度，形成推進(jìn)城區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐整治的強大輿論氛圍。各區(qū)、園區(qū)對企業(yè)下達(dá)工業(yè)燃煤鍋爐整治改造通知書，明確整治要求和任務(wù)。企業(yè)編報改造工程計劃，明確改造方式和噸位、設(shè)備型號、采購方式、實施安排、轉(zhuǎn)換時間等，報經(jīng)市環(huán)保局并會同市級相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實施。

   （二）全面改造階段（2015年3-10月）。全面推進(jìn)實施綿陽城區(qū)10家企業(yè)19臺工業(yè)燃煤鍋爐整治任務(wù)。

   （三）考核驗收階段（2015年11-12月）。企業(yè)完成改造整治后提出申請，市、區(qū)（園區(qū)）兩級共同組織對整治工作進(jìn)行驗收。驗收結(jié)果作為對企業(yè)下達(dá)燃煤鍋爐整治資金補助的依據(jù)以及對各區(qū)、園區(qū)燃煤鍋爐整治工作實施考核的依據(jù)。

    五、工作措施

   （一）按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補助”的原則，引導(dǎo)企業(yè)加快完成燃煤鍋爐整治工作。

   1、對按計劃完成燃煤鍋爐清潔能源改造的企業(yè)，通過“以獎代補”的方式按照3萬元/蒸噸的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助（其中市財政補助1萬元/蒸噸，區(qū)、園區(qū)財政補助2萬元/蒸噸）。同時，各企業(yè)可積極申報爭取標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/蒸噸的省級淘汰燃煤小鍋爐補助資金。

   2、對整治期限內(nèi)未完成改造的企業(yè)，將不給予補助，并由所在地區(qū)政府或園區(qū)管委會按照規(guī)定責(zé)令其停產(chǎn)，按上限征收排污費，對超標(biāo)排放煙塵、粉塵等污染物的按照上限予以行政處罰。另外，已完成整治改造任務(wù)的企業(yè)，須在改造完成后的30日內(nèi)拆除與燃煤鍋爐配套的煙囪，否則不能夠享受任何補貼。

   （二）凡今后新建項目，要把使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源作為項目立項、環(huán)評審批、開工建設(shè)的前置條件。工業(yè)鍋爐未使用清潔能源的項目，發(fā)改部門不予立項，環(huán)保部門不予環(huán)評，建設(shè)部門不予開工建設(shè)許可，國土部門不予供地。

   六、工作要求

   （一）建立協(xié)調(diào)機制。建立城區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐污染整治工作協(xié)調(diào)機制，由市環(huán)保部門牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門配合，指導(dǎo)、督促整治工作全面開展。

   （二）明確工作職責(zé)。涪城區(qū)、游仙區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)燃煤鍋爐整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施，積極籌措和落實燃煤鍋爐整治財政補助資金。對拒不完成改造任務(wù)的企業(yè)要依法依規(guī)采取必要強制措施，加大查處力度；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭劃定城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)，積極落實清潔能源使用產(chǎn)業(yè)政策；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)，保障相關(guān)企業(yè)的清潔能源需求；市財政局負(fù)責(zé)落實燃煤鍋爐整治市級財政補貼資金，并積極協(xié)助企業(yè)爭取省級財政補助資金；市環(huán)保局負(fù)責(zé)配合劃定城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)，并加大對工業(yè)燃煤鍋爐企業(yè)的監(jiān)督和管理，對群眾反映強烈的煤煙污染問題進(jìn)行查處，并負(fù)責(zé)對改造后鍋爐環(huán)境影響評價進(jìn)行登記、審批；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)改造后鍋爐及其配套壓力管道的安裝質(zhì)量監(jiān)管，確保其符合安全技術(shù)規(guī)范，積極協(xié)調(diào)企業(yè)辦理鍋爐使用登記和作業(yè)人員考核發(fā)證；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強改造后鍋爐企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

   （三）強化輿論宣傳。各區(qū)、園區(qū)及市級相關(guān)部門要多載體、多形式，面向社會廣泛宣傳該項工作的重要意義和相關(guān)政策，組織專題報道，定期通報燃煤鍋爐整治工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，營造聲勢強大的輿論氛圍。

   （四）加強督促檢查。市目督辦、市監(jiān)察局及市級相關(guān)部門要加大對城區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐整治工作的督促檢查力度，并定期通報進(jìn)度。對整治工作不力的要進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。